笔趣阁

第613章（第2页）

根据档案资料，1967年，上海市区以劳动服务队名义组织从事外包工工作的约有7。5万人，其中外包内做的有5。9万人，外包外做的有1。6万人；卢湾、静安、长宁、虹口、闸北等五个区外包内做可分为长期性生产需要和临时生产需要两种，前一种占外包内做工总人数的79%，外包外做分为在厂外集中生产和分散在家庭中劳动两种，前一种占到67%。

上海市劳动局曾在1964年要求外包内做工应该受包工头管理，而不是用工单位管理。这种规定暗示了当时外包内做工受用工单位管理的普遍性，与当下流行的“假外包、真派遣”具有异曲同工之妙。而接受包工头管理的外包内做工显然延续了清末流行的内包制，由包工头管理的外包外做工则是典型的外包制下的工人。

临时工内部的差异导致了其待遇分化。按照户籍来分，城市户籍的临时工境况优于农村户籍的临时工。农村户籍的临时工常常享受不到任何劳保福利待遇，也没有转正的希望，而城市户籍的临时工（外包工除外）两者都可以。

在城镇户籍的临时工内部，按照雇佣安排来划分，常规临时工（由用人单位直接雇佣）处于临时工金字塔的顶端。他们的劳保待遇按着当时的劳动保险条例来，并经常有转正的机会；这类工人里面男工居多。

其他的临时工与外包工的界限常常不甚清楚，劳保福利待遇差距也大，其中工厂所在街道安排进来的工人和工厂自身职工的家属进来做工往往享受一定的免费医疗待遇，而跟其他的外包工则没有任何医疗待遇，也没有转正的机会。

外包工的工资较常规临时工为低，他们一旦生病，经常是请不起医生的，疾病也让他们更有可能被解雇。

所以一旦生病，外包工往往陷入贫病交加的绝望境地。女性外包工的处境尤为悲惨，以至于有女外包工怀孕后怕被解雇，束紧肚子，最后生下死婴的记述。

日常生活中，临时工整个群体被固定工看不起，外包工又被其他的临时工看不起。外包工与其他临时工之间的差异导致了由外包工转为常规临时工被认为是一种奖励或者救济。

这种情况一般生在外包工被经常性地需要的时候，或者外包工出了工伤或者得了职业病。这些情况导致了在1966-1967年的临时工运动中，外包工是重要的力量。

改革开放以来，原有的以固定工为主体的城镇用工制度被废除，劳动合同制作为主体的用工制度在全国推行开来。与这一转换齐头并进的是派遣工和外包工从计划年代的暗流，奔腾成狂涌。

在上世纪7o年代末8o年代初，随着人口的普遍增加和知青的大量回城，城镇就业压力巨大。为此，中央政府鼓励地方政府建立劳动服务公司。这类公司其实是之前劳动服务队更加正规的形式。一时，地方上的劳动局、人事局、工会、街道和国企纷纷响应。

1987年，全国有5。6万家劳动服务公司，雇佣了73o万工人，并管理着17o万临时工。劳动服务公司的服务对象是失业、半失业人员和国企改革中的冗员。公司为他们提供培训、介绍工作，或将他们组成服务队承揽工作，或将他们派遣到用工单位去劳动。

新时期的派遣工和外包工最初是国企改革的伴生物。一旦一个工人被确定为冗员，这个工人一方面在劳动关系上与国企保持不变，另一方面被归入国企附属的劳动服务公司管理，其中相当一部分被派遣或外包到外单位。通过派遣和外包，原单位不仅减少了冗员，还能坐收外单位的佣金。

在上世纪9o年代，随着国企改革进入深水区，下岗职工越来越多，政府要求国企成立再就业中心，这些中心除了向下岗职工放生活津贴和给他们支付劳动保险外，职能与8o年代的劳动服务公司无异。这些中心在新世纪初期被陆续关闭。

同时，为了帮助下岗职工再就业，从中央到地方，各级政府大力鼓励劳务派遣公司的展，并为此出台了财政补助和税收减免等措施。

例如，1999年出台的《北京市劳务派遣组织管理暂行办法》规定：新建劳务派遣组织招用下岗职工达到3o人以上，并与其签订2年以上劳动合同且试用期满的，可享受市劳动和社会保障部门及同级财政部门给予的5－2o万元的一次性补助……劳务派遣组织招用下岗职工，达到职工总数5o％以上的，且劳动关系维持在3年以上（含）的，可自安置人数达到规定比例之日起3年内享受营业税等额补助的优惠政策。

2oo3年，时任国家主席胡在一次言中指出：“我们要积极展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，指导分散单个的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”

对国企的工资总额管控也是其大量使用派遣工和外包工的原因。为了提升国企效益，1985年起，国企的工资总额与其经济效益挂钩。而根据国资委制订的国企会计准则，只有正式工的工资计入工资总额，而临时工的工资计入营业费用，在国资委的管控之外。而且，国企正式工的收入常年高于社会平均水平，而临时工的工资则低得多。由此大量雇佣临时工不仅能帮国企降低用工成本和提升经济效益，还能帮国企扩大工资总额，巩固既得利益。

上世纪8o年代初期，城市劳动力市场对农村放开。城乡迁移的浪潮推动了劳务派遣的展。虽然绝大多数农民工是自或者在自己亲朋好友的帮助下迁徙到城市工作的，但有的农民工在迁徙过程中得到了当地劳务派遣机构的帮助。这些机构的组织主体是县和乡镇政府及其附属机构。地方政府也会协助将农民组成建筑包工队或者保姆队，对外承揽服务。这类实践在今天仍然存在，特别是在一些偏远落后地区。在前年结束的脱贫攻坚站中，政府对外输出劳动力来帮助群众脱贫是重要的做法。

外资进入中国也助推了劳务派遣的展。对于早期进入中国的外商驻华代表处和外资公司而言，他们对中国知之甚少，招工不便。同时，政府意图通过控制用工来监管这些外国机构。

我国最早的一家专业派遣机构——1979年成立的北京外企人力资源服务公司（Fesco）——就是在这种背景下产生的。这类外资人力服务公司至今是中国劳务派遣市场上的一霸。之后虽然外资机构有了招工权，但是使用派遣工的做法长期维持下来。外资企业使用派遣工的另一个原因是：一些跨国企业总部对于其中国分公司的人员数有控制，使用派遣工可以绕过这种控制增加员工。

劳动密集型企业的展也推动了劳务派遣的狂涌。例如，在上世纪8o年代的东莞，为了满足蓬勃展的出口加工业的需求，当地政府不仅自己成立劳动中介为企业输送人力，也鼓励私人中介的展。同一时间的温州也见证了私人中介的崛起，为繁荣展的私企提供人力。这些中介最早靠向求职者收钱营利。

随着用工荒时代的到来，他们转向向用工企业收费营利，其主要形式就是劳务派遣。在用工荒时代，之前工厂在门口贴个招工告示就能引来求职者如过江之鲫的时代一去不复返了。用工荒叠加新生代农民工短工化之下，工厂自行招人变得过于昂贵，从而不得不求助于劳动中介。

此外，2oo8年全球金融危机之后，全球经济疲软，中国出口受到影响。对于工厂经营者而言，以前不仅有足够的工人，也有足够的订单；而现在，不仅工人难招，订单也难找。这种情况意味着订单的波动性变大。为了控制成本，企业必须同步实现劳动力的波动。这种情况是目前中国出口导向型工厂的常态。

第24o章什么时候能拍卖：你应该想到的

卢布跌成狗，所以王潇和伊万诺夫得赶紧返回莫斯科主持大局？

屁呢，现在莫斯科有个鬼的大局能主持。

用伊万诺夫拒绝尤拉的话来说，就是：“我现在回去，也不可能把卢布拉回头啊。”

尤拉暴躁的很，恨不得能穿过电话线，抓住伊万诺夫的脖子摇晃：“你在华夏干什么？那里能勾了你的魂吗？”

伊万诺夫毫不客气：“跑销售！我还能干什么？我不跑销售，你给我卖钢铁？”

尤拉不耐烦：“你能卖多少钢铁？”

“一年！”伊万诺夫得意极了，“我们在华夏做了大单，今年一年的钢铁都不用愁了。哦不，包括明年，明年的kpI我们也提前额完成了。”

啊哈，他们可是遍地开工。

尤拉又开始冷嘲热讽：“我就说，华夏就是想便宜地买走我们所有的好东西，包括钢铁。”

伊万诺夫根本不带怕的：“那好吧，为了防止我们俄联邦资产流失，我们不要库钢的钢铁了，我么转去乌克兰，损害他们的利益去，想必俄联邦政府一定会欢欣鼓舞的。而且，想必乌克兰的钢材会更便宜。”

他这么说，是因为苏联解体后，乌克兰的经济状况比俄罗斯的更糟糕。

苏联时代，乌克兰基本只有重工业，连凑合着用的轻工业都没有。而且工厂在乌克兰，原料和燃料却在其他共和国。搞得乌克兰直接巧妇难为无米之炊了。

在莫斯科的集装箱市场，有大量倒爷倒娘拿货去基辅转卖。因为乌克兰的物价上涨比俄罗斯还要严重的多。

在这样的背景下，乌克兰人当然是能卖什么就卖什么，再便宜都敢卖。

“喂！”尤拉赶紧挽回，“不要说这种话，我只是在开个玩笑而已，玩笑，你明白的！”

伊万诺夫毫不留情地怼回头：“我不明白，因为这个玩笑一点儿也不好笑。”

尤拉不得不硬着头皮道歉：“对不起，我的朋友，我不该轻视你努力工作取得的成果。”

自打苏联解体后，俄罗斯和乌克兰的关系就没正儿八经好过。

只要克里米亚的问题一天不解决，两边就没办法给对方好脸。

尤拉抱怨道：“乌克兰真不要脸，居然不尊重克里米亚人民自己的选择，他们想回归俄罗斯。”

伊万诺夫反唇相讥：“嗯，俄联邦也真够不要脸的，为什么不尊重车臣人民的选择，让它独立呢？”

尤拉跳脚：“那不一样，克里米亚本来是我们的，是赫·鲁晓夫那个无耻的家伙，把它强行送给了乌克兰。”

伊万诺夫冷笑：“那怪谁？怪就怪我们的总统阁下迫不及待地想要杀死苏联，签字的时候说的是，以1991年的国境为线。现在想反悔，打仗吧！反正我们的将军们迫不及待地想要上战场大横财去了。”